28.03.2018
ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ?
Под коррупцией как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чи¬новников, должностных лиц, а также общественных и политиче¬ских деятелей вообще. Официальное понятие «коррупции» согласно Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дается следующим образом:
Коррупция: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, ком¬мерческий подкуп либо иное незаконное использование физиче¬ским лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественно¬го характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
Личная заинтересованность государственного или муни¬ципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обя¬занностей - возможность получения государственным или муни-ципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции»).
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле¬ния, институтов гражданского общества, организаций и физиче-ских лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявле¬нию и последующему устранению причин коррупции (профилак¬тика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с кор¬рупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий корруп¬ционных правонарушений.
(п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции»)
Профилактика коррупции - предотвращение коррупции, устранение ее причин и источников посредством применения сле¬дующих мер:
1. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их про¬ектов.
3. Предъявление в установленном законом порядке квалифи¬кационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
4. Установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должно¬сти государственной или муниципальной службы или для приме¬нения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недос¬товерных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязатель¬ствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несо¬вершеннолетних детей.
5. Внедрение в практику кадровой работы федеральных ор¬ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле¬ния правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязатель¬ном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении.
6. Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
(ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О про¬тиводействии коррупции»)
ЧТО ТАКОЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ?
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает несколько видов преступлений, связанных со злоупотреблени¬ем полномочиями (статья 201), злоупотреблением полномо¬чиями частными нотариусами и аудиторами (статья 202) и злоупотреблением должностными полномочиями (статья 285). О превышении должностных полномочий говорится в статье 286.
Злоупотребление полномочиями - коррупционное престу¬пление, ответственность за которое предусмотрена статьей 201 Уголовного кодекса Российской Федерации. Суть указанного пре¬ступления заключается в использовании лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо в нанесении вреда другим лицам, если это деяние по¬влекло причинение существенного вреда правам и законным инте¬ресам граждан или организаций либо охраняемым законом интере¬сам общества и государства.
Злоупотребление должностными полномочиями - кор¬рупционное преступление, ответственность за которое предусмот¬рена статьей 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. Суть указанного преступления заключается в использовании должност¬ным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной за¬интересованности и повлекло существенное нарушение прав и за¬конных интересов граждан или организаций либо охраняемым за-коном интересам общества и государства
ЧТО ТАКОЕ СЛУЖЕБНЫЙ ПОДЛОГ?
Служебный подлог, то есть внесение должностным ли¬цом, а также государственным служащим или служащим орга¬на местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, иска¬жающих их действительное содержание, если эти деяния со¬вершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 292 УК РФ)
ЧТО ТАКОЕ ВЗЯТКА?
Взятка – это деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, как оплата караемых законом действий. В на¬стоящее время, сюда следует добавить и выгоды имуществен¬ного характера в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.
Взятки можно условно разделить на явные и завуалированные. Взятка явная - взятка, при вручении предмета которой должност¬ному лицу взяткодателем, оговариваются те деяния, которые от него требуется выполнить немедленно или в будущем. Взятка завуалированная - ситуация, при которой и взяткодатель и взяткополучатель маскируют совместную преступную деятель¬ность под правомерные акты поведения. При этом прямые требо¬вания (просьбы) взяткодателем могут не выдвигаться. Например, за общее покровительство по службе.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных с взяткой: получение взят¬ки (статья 290) и дача взятки (статья 291). По сути, это две стороны одного преступления: ведь взятка означает, что есть тот, кто ее получает (взяткополучатель) и тот, кто ее дает (взяткодатель).
ЧТО МОЖЕТ БЫТЬ ВЗЯТКОЙ?
Взяткой могут быть:
Предметы - деньги, в том числе валюта, банковские чеки и цен¬ные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автома¬шины, квартиры, дачи и загородные дома, продукты питания, бы¬товая техника и приборы, другие товары, земельные участки и дру-гая недвижимость.
Услуги и выгоды - лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.
Завуалированная форма взятки - передача денег якобы в долг, банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществую¬щего кредита, оплата товаров по заниженной цене и покупка това¬ров у определенного продавца по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику или указанным им лицам (родственникам, друзьям), получение выгодного или льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи или книги, преднамеренный проигрыш в карты, бильярд и т.п., «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, фиктивная страховка, увеличение процентных ставок по банковскому вкладу или уменьшение процентных ставок по кредиту, оформленному взяткополучателем и т.д.
Взятка впрок - систематическое получение взятки должностным лицом в форме периодических отчислений от прибыли (дохода) предпринимателя - взяткодателя, если взяткополучатель совершает каждый раз новое деяние в его пользу, либо оказывает общее по¬кровительство и попустительство.
КТО МОЖЕТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕН К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ?
Взяткополучателем может быть признано только должностное лицо - представитель власти или чиновник, выполняющий организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции.
Представитель власти - это государственный или муниципаль¬ный чиновник любого ранга — сотрудник областной или город¬ской администрации, мэрии, министерства или ведомства, любого государственного учреждения, правоохранительного органа, воин¬ской части или военкомата, судья, прокурор, следователь, депутат законодательного органа и т.д.
Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции - это начальник фи¬нансового и хозяйственного подразделения государственного и муниципального органа, ЖЭКа, РЭУ, член государственной экс-пертной, призывной или экзаменационной комиссии, директор или завуч школы, ректор ВУЗа и декан факультета, главврач больницы или поликлиники и т.д.
ЧТО ТАКОЕ ПОДКУП?
Подкуп - взятка лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях — директору, заместителю директора коммерческой фирмы или госу¬дарственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководите¬лю общественного или религиозного объединения, фонда, некоммер¬ческого партнерства, лидеру и руководящему функционеру политиче¬ской партии и т. д.
Коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ) - незаконная пере¬дача лицу, выполняющему управленческие функции в ком¬мерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущест¬венного характера за совершаемые действия (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служеб¬ным положением.
Особым видом подкупа является подкуп участников и органи¬заторов профессиональных спортивных и зрелищных коммер¬ческих конкурсов (статья 184 УК РФ), который связан со случаями дачи и получения незаконного вознаграждения спортсменами, спортивными судьями, тренерами, руководителями команд, а так¬же другими участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жю¬ри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов.
ВЗЯТКА ИЛИ ПОДКУП ЧЕРЕЗ ПОСРЕДНИКА
Взятка нередко дается и берется через посредников. Уголов¬ным кодексом Российской Федерации посредники рассматри¬ваются как пособники преступления.
Коммерческий подкуп тоже может осуществляться через по¬средников. Ими могут оказаться подчиненные сотрудники, партнеры по бизнесу, специально нанятые лица и т.п., которые также рассматриваются Уголовным кодексом как пособники преступления. Гражданин, давший взятку или совершивший коммерческий подкуп, может быть освобожден от ответственности, если:
- установлен факт вымогательства;
- гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.
Заявление о даче взятке или о коммерческом подкупе не может быть признано добровольным, если правоохранительным орга¬нам стало известно об этом из других источников.
Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки или о коммер¬ческом подкупе рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как преступление.
Вымогательство взятки может осуществляться как в виде прямого требования, так и косвенным образом.
ВНИМАНИЕ! ВАС МОГУТ ПРОВОЦИРОВАТЬ НА ДАЧУ ВЗЯТКИ С ЦЕЛЬЮ КОМПРОМЕТАЦИИ!
КАК ПОСТУПИТЬ В СЛУЧАЕ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ИЛИ ПРОВОКАЦИИ ВЗЯТКИ (ПОДКУПА)?
Внимательно выслушать и точно запомнить поставленные Вам условия (размеры сумм, наименования товаров и характер ус¬луг, сроки и способы передачи взятки, форы коммерческого под¬купа, последовательность решения вопросов и т.д.).
Следует вести себя крайне осторожно, вежливо, без заиски¬вания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться либо как готовность, либо как категорический от¬каз дать взятку или совершить коммерческий подкуп.
Постарайтесь перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей встречи с чиновником, предложить для этой встречи хорошо знакомое Вам место. Но не переусердствуйте в своем настаивании.
Поинтересуйтесь о гарантиях решения Вашего вопроса в случае вашего согласия дать взятку или совершить коммерческий подкуп.
Не берите инициативу в разговоре на себя, больше слушай¬те, позволяйте взяткополучателю выговориться, сообщить Вам как можно больше информации.
ЧТО СЛЕДУЕТ ВАМ ПРЕДПРИНЯТЬ СРАЗУ ПОСЛЕ СВЕРШИВШЕГОСЯ ФАКТА ВЫМОГАТЕЛЬСТВА?
Согласно своей гражданской позиции, нравственным принципам, совести и жизненному опыту Вам предстоит принять решение. В связи с этим у Вас возникает два варианта действий:
Первый вариант: прекратить всякие контакты с вымогателем, дать понять ему о своем отказе пойти на преступление и смириться с тем, что Ваш вопрос не будет решен, а вымогатель будет и дальше безнаказанно измываться над людьми, окружать себя со-общниками и коррупционными связями.
Второй вариант: встать на путь сопротивления коррупционерам - взяточникам и вымогателям, отчетливо понимая, что победить это зло можно и нужно в каждом конкретном случае, что человек дол¬жен в любых ситуациях сохранять свое достоинство и не становиться на путь преступления.
Каждый человек свободен в выборе своего решения. Но, как свободная личность, он не может не осознавать, что зло должно быть наказано. Поэтому второй вариант в большей степени согла¬суется с нормами морали и права.
ЭТО ВАЖНО ЗНАТЬ
Устные сообщения и письменные заявления о коррупционных пре¬ступлениях принимаются в правоохранительных органах незави¬симо от места и времени совершения преступления КРУГЛОСУ¬ТОЧНО.
ВЫ ИМЕЕТЕ ПРАВО получить копию своего заявления с отмет¬кой о его регистрации в правоохранительном органе или талон- уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, при¬нявшем заявление и его подпись, регистрационный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата прие¬ма заявления.
ВЫ ИМЕЕТЕ ПРАВО выяснить в правоохранительном органе, ко¬торому поручено заниматься Вашим заявлением, о характере принимаемых мер.